蔡继明:宪法不是尚方宝剑

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  《财经文摘》记者 齐介仑

  蔡继明,1956年生于河北唐山,清华大学人文社会人学院教授、博士生导师,第九、十、十一届全国政协委员,民进中央常委,民进中央经济委员会主任,民进北京市副主委。

  财经文摘:目前针对土地制度问提在学界基本有两派,一派支持地权私有,一派是集体化,争议较大。我已采访过郭松海,发现您和郭松海都针对小产权房及土地制度问提在308年两会上有提案呈现,想知道您对此的概括性观点。

  蔡继明:我近些年对土地问提做了一些研究,我虽然小产权房实际上是在有有三个 多大的背景下,也也不农村建设用地的流转一些背景埋点生,它也不一些比较大的问提上面的有有三个 多重要方面。农村建设用地流转当中处在的问提眼前 ,也不整个农村土地制度从前有有三个 多大的背景,而农村的土地制度虽然又和城市的土地制度不可分割。并且你后能 要谈当前土地问提的看法,我的主张是,朋友儿的土地制度并且到了后能 改革、非改不可的阶段。

  为什么么么在去变革呢?我另一方认为,应该是朝着土地私有从前有有三个 多方向发展,那么土地私有的理由当然有全都。我提出有有三个 多怪怪的要的方法也不,朋友儿宪法上面有有三个 多多规定,一些规定是自相矛盾的。一方面,城市的土地归国家所有,农村的土地归集体所有,接着宪法还有另外十根规定也不,国家为了公共利益的后能 ,后能 对农民集体的土地实行征收或征用。这里就带来了有有三个 多问提:你为了公共利益后能 征收征用,那么,并且是非公共利益的后能 ,在城市建设、城市发展、商业开发过程当中,就你后能 后能 占用农村土地,为什么么么在办?这就面临有有三个 多两难选取,按照宪法,你肯定得要政府出面,先把集体的土地变成国有,因此 后能 用于非农业开发,用于城市发展和城市建设。

  一些并且并且政府出面征用农民土地,一方面是合法的,所谓的把集体变成国有的土地,并且宪法是从前规定的。但另一方面你又是违法的,并且宪法说,你后能 是出于公共利益的后能 ,你后能 征用农民的土地,现在你是非公共利益后能 。因此 反过来你不征用农民的土地,你让开发商和农民集体另一方去讨价还价、自由交易,那么交易的结果就会再次出现非国有的工业用地,那么,非国有的城市和工业用地这又违反宪法。并且宪法规定,城市的土地是归国家所有的,全都,目前的清况 愿因着朋友儿面临有有三个 多非常尴尬的局面,宪法那么规定实际上造成了地方政府30%左右的征地行为虽然有的是违宪的,并且其中大量的征地何必 出于公共利益的后能 。

  要改变从前的清况 该为什么么么在办呢?你和宪法有矛盾肯定是不行的,矛盾后能 消除,消除矛盾的最佳途径也不规定国家那么出于公共利益的后能 ,你后能 征用农民土地,那么从前一来,你就后能 得允许城市里有多元的土地所有制。也也不说,除了国有土地之外,你后能 还得有集体的土地,并且私人的土地。那么,出于公共利益的后能 ,国家征地实行国有,非公共利益的后能 ,你国家就那么去征地,也就那么变成国有。除非你把他买过来,因此 你后能 我买,他还得你后能 卖。这是公平交易,并且有的是那么,就应该允许私营企业、国有企业和农民自行地进行市场交换、产权转换,从前一来呢,在城市上面就会再次出现国有土地、非国有土地乃至于私人土地多元产权并存的局面,这是就城市土地制度改革。我要第一步后能 推行从前有有三个 多做法,

  接下来就面临农村土地制度变革。农村土地现在是集体所有,实际上处在着全都弊端,也也不说农村的集体产权不明晰,到底是谁在代表集体行使土地所有权呢?最后常常是村干部、乡镇干部。从前按照《村民委员会组织法》,村干部、村委会和乡镇政府有的是是土地的所有者,朋友仅仅是集体经济的管理者,管理者那么代行所有者的职权。而目前从前有有三个 多清况 往往造成了什么人滥用职权,这就会侵害农民的利益,这是有有三个 多弊端。另外有有三个 多弊端是,政府在征用农民土地的并且,常常有的是和农民打交道,并且土地是集体的。那么,政府和谁打交道呢?就和什么地方的官员,和什么村干部、乡镇干部打交道。因此 ,农民的利益常常得那么反映。在征地过程当中,大量群众上访案件,并且有的是在征地环节农民那么得到合理的补偿,也不得到了补偿但上面被拦截了。

  现行的土地制度是集体所有制,也也不说,你集体的土地,农民不占白不占,全都大量的农民虽然进了城,但在农村还占着宅基地,还占着承包田,就你后能 不占就得无偿地交给集体且得那么补偿。全都他宁可一方面在城市打工十几年二十几年。另一方面,他的土地又闲置下来,这也不能助 土地的集中。你并且把土地私有化,农民就后能 真正代表另一方的利益,来和政府、开发商讨价还价,那么农民就会从中得到合理的补偿。在农民看来,政府最大的惠农举措,也不把土地的所有权交给朋友。并且在整个工业化、城市化应用程序池池当中,土地的价值是那么高的,你并且想让农民搭上、赶上朋友儿城市化的这班车,你就应该把土地的所有权撤除给农民,让农民真正的获得财产性收入。

  中共17大报告里也谈到,让更多的群众获得财产性收入。农民有什么财产呢?农民除了土地、除了宅基地,他那么什么别的财产,你不把什么财产的所有权给朋友,朋友为什么么么在并且以此获得财产性收入呢?现在农民贷款都那么抵押品,你把土地所有权给朋友,农民就后能 抵押、后能 转让、后能 出租,因此 必要的并且,朋友进了城,找到了稳定的工作,就后能 把土地整个转让出去。农民转让了土地,得到了合理的补偿,留在农村的劳动力获得了更多的土地,就后能 实现规模化经营。现在的农村土地一家一户那么7.5亩。那么小的土地经营规模,你为什么么么在并且让农民依靠农业生产致富呢?!天方夜谭,根本不并且的。全都我建议,第二步改革要把农民的土地所有权要撤除给农民。

  第三步,回到城市。城市上面原有的国有土地,并且继续是由国有企业使用并且是由政府使用,那它还后能 保持国有,并且原有的国有土地并且交给了私人使用,它的性质并且是分非公益性质了,从前的建议是,也把这次要国有的土地按照土地的用途,划分为公益性的和非公益性的,非公益性的土地后能 能实行非公有制。从前,从城市到乡村,朋友儿整个土地制度就后能 统一齐来。

  在农村上面,后能 能保留一次要集体所有,比如学校、村公所、养老院、公共娱乐场所、道路、广场,当然还后能 继续实行集体所有。现在土地是国有的,中央政府那么土地,省级政府也那么土地,从前虽然说朋友那么土地,手里却又掌握着最终的、重要的决策权,这就会造成整个的责、权、利不统一。

  这是我对整个中国土地制度改革的有有三个 多构想。

  财经文摘:告诉我您算是听说年初黑龙江富锦等地农民撤除土地所有权的事件?

  蔡继明:我听说了。黑龙江富锦,还有陕西的三门峡,一些个多多地方有的是大量的农民提出对土地所有权的要求,江苏宜兴的230户农民要求获得宅基地的所有权。应该说,目前农民要求获得土地所有权的呼声是那么高了,朋友并且不满足于你简单地给我有有三个 多土地补偿费了,朋友要求掌握另一方对土地所有权,因此 实现四种 公平的交易。

  财经文摘:村里人 提到,私有化是不并且的,因此 私有化还后能 修宪,修宪的过程全都样化,也很漫长,并容易造成社会动荡。告诉我您为什么么么在看一些问提。

  蔡继明:这根本有的是有有三个 多理由!村里人 说,土地后能 私有有的是政府说了算,也算是什么党说了算,也对,是后能 通过宪法。因此 ,第一,宪法是人制定的,是可在中共中央建议下修改的。关键是土地私有算是能助 朋友儿生产力的发展,算是能助 推进朋友儿的工业化和城市化应用程序池池,算是能助 三农问提的除理,并且回答“是”搞笑的话,那么中央就后能 提出修改宪法。你那么并且现在宪法说土地国有,那么就那么私有。朋友儿后能 在宪法正式修改前先试点。

  朋友儿三十年的改革开放,是我不好哪一项有的是在违反宪法?

  在修改宪法并且,大有的是基层并且有了实践,有了群众的一些做法,包括土地家庭承包制,包括市场经济,包括并且土地使用权的有偿转让,包括保护私有财产的政策,什么有的是在宪法那么修改并且就并且由中央认可的,甚至在中共的代表大会上,都提出来的,紧接着在第二年第三年,才进行宪法的修订。

  全都,朋友儿那么以宪法为什么么么在说,就断定在现实中那么去试点、那么去尝试,从前们还改革干什么呢?改革四种 不也不改变不适合经济基础的上层建筑、不适合生产力发展的生产关系吗?

  宪法那么规定所有的生产关系有的是适合生产力发展的。

  朋友儿从前就处在有有三个 多转型期,朋友儿的经济和社会处在有有三个 多急剧的变化过程当中,宪法也并且长期稳定,但总是后能 过一段时间就调整一次的。全都,我虽然以宪法追到来说事,四种 就有的是理由。

  今年我的提案也不妥善除理小产权房的问提,并且提交到了全国政协。还有有三个 多多是关于农村建设用地的流转,一些是以朋友儿民进中央的名义提供给全国政协的。今年到下五天,朋友儿后能 以小产权房、宅基地从前的问提作为民进中央经济委员会的重点调研课题,朋友儿后能 去做。

  财经文摘:明年您算是还将就小产权房和土地制度做相关提案?

  蔡继明:我肯定会提,并且有有三个 多制度的变革肯定是要靠多方面的呼吁,是要靠多方面的交流反映社情民意。朋友儿会通过大量的调研,从而形成进一步、更加完整版、更加完善的方案和政策建议,明年必要搞笑的话,朋友儿后能 提,肯定会有的。

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